仅派总理 降格出席 中国对金砖国家峰会的判断变了

一年一度的金砖国家领导人峰会将于7月6日至7日在巴西举行。中国官方日前宣布中国总理李强将应邀于7月5日至8日赴巴西里约热内卢出席金砖国家领导人第十七次会晤。这是中国国家主席16年来首次缺席金砖领导人峰会改派总理参加。

不少声音认为，2024年11月中国国家主席习近平赴巴西出席G20并对巴西进行了国事访问，2025年5月巴西总统卢拉访华出席中国－拉共体论坛，中国和巴西领导人的互动非常多，该谈的重要议程已经充分交流，习近平没必要再赴巴西。

这一说法有一定道理。但这只是中巴两国的交往情况。中国领导人赴巴西并不会单纯访问巴西，其重要任务是出席金砖国家领导人峰会，并同其他金砖国家领导人交流。习近平缺席金砖领导人峰会，是否意味着中国对金砖国家领导人峰会的判断出现变化？

图为2025年4月28日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在巴西出出席金砖国家外长会议。（Reuters）

事实的确如此，领导人峰会召开之前，金砖国家已经召开外长会为领导人峰会做铺垫。但在2025年4月的里约热内卢金砖国家外长会议上，13国未能就联合公报达成一致，这是自2010年南非加入以来金砖机制首次出现此类僵局。这一事件暴露了扩员后金砖国家内部的结构性矛盾：众口难调。

据了解，中方希望在公报中加入“反对美国关税霸权”的表述，但遭到印度等国反对，最终只能由主席国单独发表声明。俄罗斯希望关切乌克兰危机也被质疑政治化。可以预料此次领导人峰会各方能够达成的共识并不会太多。

2024年俄罗斯主办金砖峰会，原本俄罗斯希望在峰会讨论金砖货币支付体系，但遭到印度的反对，印度坚持印度政府的首要任务是推行本国货币卢比，所以这一计划和印方的发展方向不符。其外长苏杰生公开宣称“没有去美元化战略”。2023年金砖峰会的主办国南非也反对讨论金砖货币项目，认为经济问题是非常复杂的，各个国家发展情况也不同。在2025年的峰会上，可以预计金砖货币支付体系能够继续推进的可能性不大。

近年来金砖扩容迅猛，各国意见分歧较大，金砖国家经过投票，决定暂时停止扩员，改为内部的制度整合。今年4月中国外长王毅在金砖外长会提出四大改革主张，中方正推动越南成为伙伴国、升级反恐工作组等具体机制建设。可以预计今年的领导人峰会应该沿着内部整合的道路继续前行。

中国改派总理出席金砖峰会，属于降格出席，而非领导人缺席会议。这说明中国仍然重视金砖关注金砖，但是根据今年金砖峰会的实际情况有了略微的调整。

更为重要的是金砖峰会7月6日至7日召开，如果习近平出席会议，那么从7月5日起习近平以及相关核心陪同人员都要奔赴巴西。而中国外长王毅的外交日程定在了欧洲。6月30日至7月6日他访问欧盟总部并举行第十三轮中欧高级别战略对话，访问德国举行第八轮中德外交与安全战略对话，访问法国举行中法外长会谈并出席中法高级别人文交流机制新一次会议。王毅此访实际上是为习近平7月访问欧洲举行中欧领导人峰会做前期铺垫的。

因此习近平以及王毅等中国外交主要负责人近期的重点外交方向应该是中欧。这和金砖国家峰会有一定的日程冲突。而如果习近平7月访问欧洲出席中欧领导人峰会，那将是这一定期会晤机制由总理出席升格为了国家主席出席。在中美博弈的大环境下，中欧关系若能取得突破显然更为重要。

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